Mohamed Jamar é considerado o mais cruel e sanguinário de todos os terroristas.

Ele está desaparecido há meses, mas a sua rede internacional continua bastante activa. O Presidente dos Estados Unidos (Jerry Springer) assume uma posição firme contra o terrorismo mas, nos bastidores, as equipas trabalham para encontrar uma solução final.

Paradoxalmente, Jamar não pode ser morto, pois será venerado por fanáticos, com consequências imprevisíveis para o mundo, e não pode ser apanhado, pois terá de ser julgado e considerado culpado, e voltará a tornar-se um mártir e uma inspiração para mais actos de terrorismo.

Roberta Jones, a directora da Agência de Segurança Nacional, trabalha no sentido de assegurar que Jamar permanece distante dos olhos do mundo. Ela tem uma reunião secreta com Jamar num hotel isolado nos arredores de Bucareste onde pretende comprar o seu silêncio e a sua invisibilidade a peso de ouro.

Apenas ela e uma equipa de segurança de seis homens, chefiada por Lance Rockford (Dolph Lundgren), sabem desta reunião. Eles são ex-militares das forças especiais de elite capazes de tudo para proteger Roberta mas quando chegam ao hotel para a reunião secreta são vítimas de uma inesperada emboscada. Lance, um homem de grande integridade, vê-se então envolvido numa situação que vai contra todos os seus princípios morais....